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某民营门诊部未经批准擅自在登记的执业地点以外开展诊疗活受处罚的案例分析
作者:子树 来源:网上搜集 添加时间:2015/8/26 11:17:04 浏览数:4388

作者:乐山市市中区卫生执法监督大队    发布时间:2015-07-30 16:15:06

一、【案情介绍】
案由:乐山市市中区某民营门诊部未经批准擅自在登记的执业地点以外开展诊疗活动、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作案。
案情及违法事实:2015年6月4日 13时35分,犍为县卫生执法监督大队接到犍为县卫计局分管副局长电话称:犍为县卫计局基妇股,在寿保乡卫生院开展半年基本公共卫生督查中发现,该院二楼有几名外地人员,正在为该乡妇女进行妇科“两癌”筛查。局领导指示:卫生执法监督大队立即查清这些人员在寿保乡卫生院开展妇科“两癌”筛查情况,进行调查处理。
2015年6月4日15时25分犍为县卫计局分管副局长带领3名卫生监督员到达寿保乡卫生院进行现场检查。检查发现:
1.犍为县寿保乡卫生院二楼病房(5)和妇产科处置室内共有5名自称是“乐山市市中区某民营门诊部”工作人员,张XX、周X、俄XXX、张X、王X身着白色工作服并佩带有“乐山XX医疗”工作牌正在为当地妇女进行妇科相关检查。
2.在二楼病房(5)内,张XX、周X正为为一女性进行心电图检查,俄XXX在登记本上作记录。妇产科处置室内张X、王X正在为一女性进行阴道电子境检查。
3.对乐山市市中区某民营门诊部委托人郭XX进行询问,郭XX承认,该门诊部在犍为县寿保乡卫生院,开展对该乡妇女的诊疗活动有量血压、做心电图、电子阴道镜、“B”超检查等项目。
4.王X、张XX有《护士执业证书》,周X、俄XXX、张X未取得任何医疗卫生专业技术资质。
   5.乐山市市中区某民营门诊部无在犍为县寿保乡开展诊疗活动的《医疗机构执业许可证》。
二、【相关证据】
   1.现场制作的《现场笔录》1份;
   2.对张X、张XX、王X、周X所作的《询问笔录》各1份 ;
   3.对受检者胡XX所作的《询问笔录》1份;
   4.对该门诊部主任郭XX所作的《询问笔录》1份;
   5.《调取证据清单》3份;
   6.法定代表人高XX身份证复印件1份;
   7.委托书1份;
   8.该门诊部对张X、周X、俄XXX无资格证书的情况说明1份;
   9.郭XX、张X、张XX、王X、周X、俄XXX身份证复印件各1份;
   10.检查记录表格复印件10张;
   11.数码电子阴道镜检查报告单复印件3张、心电图报告单复印件3张、育龄妇女健康体检表复印件3张、“乐山XX医疗”工作牌复印件1张;
   12.现场照片资料。
三、【处理情况】
   1.乐山市市中区某民营门诊部未经批准擅自在登记执业地点以外开展诊疗活动,违反国务院《医疗机构管理条例》第二十四条的规定,依据《卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复》(卫政法发[2004]224号)文件、国务院《医疗机构管理条例》第四十四条的规定,罚款人民币3000元整。
   2.使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的行为,违反国务院《医疗机构管理条例》第二十八的规定,依据国务院《医疗机构管理条例》第四十八的规定,罚款人民币3000元整。
   以上合并处罚:罚款人民币6000元整。
四、【履行情况】
   乐山市市中区某民营门诊部在接到《行政处罚事先告知书》后,到犍为县卫生执法监督大队当即表明放弃陈述和申辩并签字确认,在收到《行政处罚决定书》后,自觉履行缴款义务。
五、【本案简析】
本案属于重大行政处罚案件,经卫生计生行政机关主要领导参与合议,按照《四川省规范卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量权实施规则》,决定给予乐山市市中区某民营门诊部罚款人民币6000元的行政处罚。理由:
1.按照卫生部《健康体检管理暂行规定》第二十三条的规定:外出健康体检是指医疗机构在执业地点以外开展的健康体检。
2.《健康体检管理暂行规定》第二十四条的规定:医疗机构可以在登记管辖区域范围内开展外出健康体检。
3.《健康体检管理暂行规定》第二十六条的规定:医疗机构应当于外出健康体检前至少20个工作日向登记机关进行备案,并提交相关备案材料。
4.《健康体检管理暂行规定》附则:本规定所称健康体检不包括专项疾病的筛查和普查等。乐山市市中区某民营门诊部在登记机关管辖范围外到犍为县寿保乡开展健康体检、并未到犍为县卫生和计划生育局备案得到许可,为该乡妇女进行“两癌”筛查为检查专项疾病,所以我局不认为乐山市市中区某民营门诊部到犍为寿保乡开展义诊、义检。依据《卫生部关于非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法津适用问题的批复》卫政法发[2004]224号文件:第(四)项医疗机构未经批准在登记的执业地点以外开展诊疗活动的,按照《医疗机构管理条例》第四十四条规定予以处罚。所以我局认为该门诊部是到犍为寿保乡无《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动。
5.该门诊部到犍为县寿保乡卫生院进行“义诊义检”的五名工作人员中,只有两名人员有《护士执业证书》资质,其余三名工作人员均无任何医疗卫生技术资质。按照《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条的规定:医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的按使用非卫生技术人员处理。五名工作人员中有两名持有《护十执业证书》,还有三名工作人员无任何医疗卫生专业技术资质,所以按使用非卫生技术人员处理。
综上所述:给予乐山市市中区某民营门诊部罚款人民币6000元的行政处罚是恰当的。
 
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