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犍为一起非法行医违反《医疗机构管理条例》受处罚的案例分析
作者:子树 来源:网上搜集 添加时间:2016/12/10 23:20:49 浏览数:1805

作者:犍为县卫生和计划生育监督执法大队      

一、【案情介绍】

案  由:朱XX未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动案。

案情及违法事实:2016年11月11日上午9时,举报投诉人唐XX前来举报投诉称,其爱人杨XX因“腰痛”于2016年10月30日在犍为县某镇农贸市场门口右边30米处,店招为“朱氏理疗康复按摩店”进行“扎银针、注射治疗和牵引”后,出现疼痛加重,不能行走,请求查处。2016年11月15日,犍为县卫生和计划生育局执法人员一行三人前往调查核实,发现:

1.挂有牌匾为“朱氏理疗康复按摩店”的门市位于犍为县某镇。

2.该店内有按摩床4张,其中2张按摩床上分别有1名患者正在接受扎银针治疗。

3.该店经营者朱XX现场出示的《营业执照》载明,经营范围为服务:保健按摩。

4.朱XX现场出示了《医师资格证书》和《医师执业证书》,执业范围为中医针灸科专业,执业地点为犍为县XX医院。

5.朱XX现场不能出示《医疗机构执业许可证》。

经查实,“朱氏理疗康复按摩店”经营者朱XX未取得《医疗机构执业许可证》,于2016年10月30日及2016年11月15日,擅自为患者开展扎银针的诊疗行为,违反了国务院令149号《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。

二、【相关证据】

1.对“朱氏理疗康复按摩店”所作《现场笔录》1份;

2.对朱XX所作的《询问笔录》1份;

3.对患者卞XX所作的《询问笔录》1份;

4.《调取证据清单》1张;

5.《营业执照》复印件1份;

6. 朱XX的《身份证》复印件1份;

7.朱XX的《医师资格证书》和《医师执业证书》复印件各1份;

8.朱XX的《情况说明》1份;

9.现场拍摄照片3张。

三、【处理情况】

犍为县某镇 “朱氏理疗康复按摩店”的经营者朱XX,未取得《医疗机构执业许可证》,于2016年10月30日及2016年11月15日,擅自为患者开展扎银针的诊疗行为,违反了国务院令第149号《医疗机构管理条例》第二十四条的规定,依据国务院令第149号《医疗机构管理条例》第四十四条和卫生部令第35号《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条以及《四川省规范卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量权实施规则》第十一条第三款的规定,朱XX为中医针灸科专业的执业医师,擅自执业时间未超过3个月,给予责令停止开展扎银针的诊疗活动并罚款人民币1500元整的行政处罚。

四、【履行情况】

朱XX在2016年11月17日接到《行政处罚事先告知书》后,到犍为县卫生和计划生育监督执法大队当即表明放弃陈述和申辩,并签字确认,在收到《行政处罚决定书》后,于2016年11月21日自觉履行缴款义务。

五、【本案简析】

(一)《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的,由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔,没收其违法所得及其药品、器械,并处10万元以下罚款;对医师吊销其执业证书;给患者造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。本条有两个适用条件,非医师行医和未经批准擅自开办医疗机构行医。1、朱XX是本县XX医院退休医生,有《医师资格证书》和《医师执业证书》不符合非医师行医的条件。2、未经批准擅自开办医疗机构行医还要证明朱XX开设的“朱氏理疗康复按摩店”为医疗机构条件及程序复杂,在兼顾行政效率和符合法律、法规的要求这条不适用朱XX的案件。

(二)《医疗机构管理条例》第二十四条规定任何单位或者个人,未取《医疗机构执业许可证》,不得开展诊疗活动。1、朱XX是本县XX医院退休医生,有《医师资格证》和《医师执业证》。开设的“朱氏理疗康复按摩店”没有取得《医疗机构执业许可证》,开展诊疗活动,是无证行医行为。2、《医疗机构管理条例实施细则》对诊疗活动的解释:是指通过各种检查,使用药物、器械及手术等方法,对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。朱XX对患者杨XX“腰痛”进行扎银针、注射治疗和牵引是使用器械等方法消除病病、减轻痛苦、帮助患者恢复健康,属于诊疗行为。《医疗机构管理条例》第二十四条适用朱XX的案件。

(三)《四川省规范卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量权实施规则和》第十一条第三款规定罚款只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的,从轻占最高数额的40%以下,一般占最高数额的40%到70%,从重占最高数额的70%以上,不高于最高数额。

综上所述,给予朱XX责令停止开展扎银针的诊疗活动并罚款人民币1500元整的行政处罚恰当的,达到了处罚与教育相结合的目的。
 
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